כתב אישום בעבירות בניה (מדריך משפטי)

רבים אולי אינם יודעים זאת, אך ביצוע פעולות בניה ללא היתר הוא מעשה המהווה עבירה פלילית ועשוי לגרור הגשת כתב אישום. זאת, גם במקרים שבהם מדובר בבנייה הנעשית על ידי אדם בתוך שטח המצוי בבעלותו ושאותו קנה במיטב כספו, וביתר שאת במקרים שבהם נעשית הבניה על קרקע ציבורית או כזו המצויה בבעלות אדם אחר.

לעבירות בניה מאפיינים ייחודיים, שכן הן לא נחקרות על ידי המשטרה אלא על ידי הוועדות המקומיות לתכנון ובניה. ואולם חרף זאת, כלי הענישה המצויים בידי בית המשפט הדן בעבירות אלו כולל בתוכו את המגוון החל בכל עבירה פלילית אחרת – מאסר על תנאי, קנסות ואף מאסר בפועל.

מהן עבירות בניה?

העבירות המוגדרות עבירות בניה מוגדרות בחוק התכנון והבניה והתקנות המקושרות אליו. חוק זה מאגד למעשה את מכלול ההוראות החלות על מבנים מכל סוג בישראל, בין אם מדובר בבניין רב קומות ובין אם מדובר במחסן יביל או פרגולה בחצר. בהתאם, אי קיום הוראות חוק התכנון והבניה ותקנות התכנון והבניה, יכול להוביל לנקיטת הליכים פליליים.

מה הסוגים הנפוצים ביותר של עבירות בניה?

חוק התכנון והבניה הוא חוק רגולטיבי, אשר מבקש להסדיר את כל תחום הבניה בישראל כך שכל הקמת מבנה מכל סוג שהוא, תצא אל הדרך רק לאחר שתוכניותיה נבדקו ואושרו. הרשות האחראית על בחינת תוכניות להקמת מבנה היא וועדת התכנון המקומית אשר פועלת בכל רשות מקומית ברחבי הארץ, וכאשר תוכנית מאושרת על ידה היא מעניקה היתר בניה.

הוועדה גם אחראית על אכיפת חוק התכנון והבניה והעמדה לדין במקרה של הפרת הוראותיו. בתוך כך, עבירות הבניה הנפוצות ביותר הן של בניה ללא היתר. הבניה יכולה להיות בדמות הרחבה של בית קים או בניה של בית שלם יש מאין, והיא יכולה להיות על שטחו של מבצע הבניה או על שטח הנתון בבעלות המדינה או רשות ציבורית אחרת.

מה העונשים המוטלים על מבצעי עבירות בניה?

עבירות תכנון ובניה הן עבירות פליליות וניתנות לענישה כמו כל עבירה פלילית אחרת. כך למשל, העונש על עבירה של בניה ללא היתר הוא עד שתי שנות מאסר. פירוש הדבר הוא שמבחינה עקרונית, אדם המבצע עבירה זו עשוי למצוא עצמו מאחורי סורג ובריח. עם זאת, העונשים המרכזיים אותם מטיל בית המשפט בעבירות מסוג זה הם קנסות, צווי הריסה וצווי איסור שימוש ביחס למבנה הבלתי חוקי.

בבואו להטיל עונש בגין עבירה של בניה ללא היתר, שוקל בית המשפט את השיקולים הבאים:

• בעלות הנאשם בשטח – ככל שהנאשם ביצע בניה על שטח בבעלות ציבורית, העונש יהיה חמור יותר.
• ביצוע פעולות להוצאת היתר והכשרת הבניה – ככל שהנאשם פעל להוצאת היתר והכשיר את הבניה הבלתי חוקית, יוטל עליו עונש מקל.
• היקף השטח שנבנה ללא היתר – ככל שהשטח גדול יותר, כך יהיה העונש חמור יותר.

כיצד ניתן להתמודד עם אישום בעבירות בניה?

בסופו של יום, מרבית הנאשמים בעבירות בניה הם אנשים נורמטיביים שאין להם רקע פלילי אחר, ואשר נהגו בצורה שנעה על הסקאלה שבין זלזול לקלות דעת ביחס לחובה להוציא היתר בניה, ביחס לשטח המצוי בבעלותם. משכך, הפעולה החשובה ביותר שיש לנקוט במקרה של האשמה בעבירות תכנון ובניה היא של הכשרת הבניה הבלתי חוקית.

הכשרת הבניה מאפשרת להגיע להסדר מקל עם התביעה, או לחילופין תביא להטלת עונש נמוך מצד בית המשפט. כמו כן, הגעה לשלב הטיעונים לעונש עם היתר בניה המכשיר את הבניה הבלתי חוקית, מונע הטלת צו הריסה והפסקת שימוש במבנה – צווים שעלותם גבוהה ושאי קיומם במועד מגבש עבירה נוספת של אי קיום צו שיפוטי.

עבירות בניה – המטרה היא לצמצם את הנזק הצפוי

מבחינה ראייתית, קיים קושי לכפור בעבירות בניה שכן כתבי האישום בעבירות אלו מבוססות על צילום חיצוני של המבנה הבלתי חוקי, ואילו הרשעה בעבירה זו בעוד המבנה הבלתי חוקי עומד על תלו, פירושה חיוב בקנסות כבדים והטלת צו הריסה. על מנת להתמודד מול עבירות אלו כראוי, ובמידת הצורך לפעול להוצאת היתר בניה בדיעבד, מוטב להיות מיוצג על ידי עורך דין הבקיא בתחום זה.

*תודתנו לעורך דין וטו"ר אליאב ביטון, על תרומתו בהכנת התוכן לפרסום.